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2018国企国资改革将打造升级版 着力点从企业到资本-西而后用洗面

2018-01-03 18:47

  着力点从企业到资本 授权经营体制成“牛鼻子”

  2018年国企国资改革将打造升级版

  编者按:

  国有企业是国民经济的重要基础,也是社会主义制度的根本保障。国企改革是经济体制改革的中心环节,是否胜利关系国度福气,关联全体经济体制改革成败。

  十八届三中全会以来,新一轮国企改革拉开大幕,2017年是供给侧构造性改革深化之年,也是国企国资改革落地奏效之年。十九大报告和中央经济工作会议对国有资产、国有资本、国有企业及其改革提出了新责任,可能预见2018年国企将迈入高品德发展的新阶段,迎来全面改革施工期。本报从今日起推出“国企改革迎破竹之势”系列报道,以飨读者。

  2018年国企国资改革将迎来完善进级版。《经济参考报》记者从相关局部理解到,十九大讲演和中央经济工作会议都明白恳求,从做强做优做大“国有企业”变为做强做优做大“国有资本”,预计以授权经营体制为主的国资改革,将成为新一轮改革的“牛鼻子”,国资监管权利和义务清单出台后,放权、授权范围将进一步细化和扩大。同时,相关监管机构也在酝酿国资投资、经营公司试点改革方案等一系列政策,相关公司的组建势必加快,综合性改革将深化。

  近多少个月来,彭亮始终处于煎熬的等待状况。2017年8月28日,他所在的神华集团与国电集团宣布重组,三个月后国家能源集团正式挂牌。“目前还不知道影响有多大,就看后期具体怎么改了。”

  这种改革带来的明显冲击并不是个例。随着前两年“1+N”政策框架的形成跟十项试点的推开,2017年国企国资改革进入施工期,迎来落地见效之年。2017年前11个月,国有企业营业总收入467397.6亿元,同比增添14.5%,利润总额26008.1亿元,同比增长23.5%。中心企业实现营收23.6万亿元公民币,同比增加14.3%,利润总额13253.3亿元,增长17.2%,增速创近5年同期最好水平。

  国务院国资委供应的一系列数字显示,截至2017年12月19日,中央企业集团层面公司制改制打算已全部批复停止,各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。87家中央企业建破了董事会;已在重点领域判断3批50家混改试点企业,中央企业中已发展混改企业户数占比达68.9%。成功实施3组7家企业重组,监管央企户数由2003年的196家调解至98家;中央企业团体层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经实现。

  改革并不止于此。十九大报告指出,要完美各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调剂、策略性重组,促进国有资产保值增值,推进国有资本做强做优做大,有效防止国有资产消散。

  日前召开的中央经济工作会议进一步强调,要推动国有资本做强做优做大,完美国企国资改革计划,围绕管资本为主加快改变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。

  “做强做优做大的着力点从企业变为资本,以改革国有资本受权经营体系为主要内容的国资改革被摆在突出位置。”中国企业研讨院首席研究员李锦以为,长期以来,国企改革受国资改革牵连,主管部分成为改革主体,企业则成了实行主体,企业经常不能决定自己的改革运气。2018年以国资改革为主,是找准了要害,牵住了国企改革的“牛鼻子”。

  由管实物状况的国有企业向价值状态的国有资本转变,首先是推进国有资产监管机构职能转变,关键是经营权的“放”“让”“授”。2017年4月,国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推动职能转变方案》,强化了3项管资本职能,精简43项监管事项。其中,授权8项,涵盖了经理层成员选聘、业绩考察、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呐喊多年的事项。

  国资委主任肖亚庆在《深入国有企业改革》一文中强调,改造国有资本授权经营系统,加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深刻国有资产监管机构职能转变,准确控制依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资本所有权跟经营权边界,990990开奖核心,建立监管权力清单和责任清单。翻新监管方式和手段,转变行政化监管方法,改进考核体系和办法,落实保值增值任务,提高监管的及时性、针对性、有效性。

  李锦认为,2017年央企公司制改革后,国家以股东的形式加入,国有企业不再是行政性企业,为“管资本为主”的监管途径铺平了道路,预计2018年国资委将进一步放权、授权,使所有权与经营权进一步分开。国务院国资委研究中央研究员胡迟也表现,出台国资监管权力和责任清单后,监管将更细化,会有很多新的内容。

  而改革国资授权经营体制,着力点还在于国有资本投资、运营公司。2014年起,国务院国资委先后取舍了国投、中粮等8家央企发展国有资本投资公司试点,并决定诚通、国新2家央企开展国有资本运营公司试点。37家省级国资委中,有21家改选组建了52户国有资本投资、运营公司。

  李锦表现,2018年国有资本授权经营体制的改革势必加快,国有资产管理体制就是树立三层框架,把权力授给投资公司、经营公司与实体公司,相关公司的组建将扩围。胡迟也断定,作为国有资本市场化运作的专业平台,国有资本投资、经营公司的改选组建的步调势必加快推进,运营模式也会在国企国资改革发展中进一步得到明确。

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